2023年氣候變化綠皮書。圖/作者供圖
新京報(bào)訊 （記者柯銳）2023年12月29日，中國社會(huì)科學(xué)院-中國氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了氣候變化綠皮書《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2023）：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和》。該綠皮書指出，中國城市綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果表明，試點(diǎn)城市繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)型試點(diǎn)城市表現(xiàn)最優(yōu)。
城市是我國碳減排的核心，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明所連續(xù)對(duì)2010年、2015-2022年的城市綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。近年，通過選取新的指標(biāo)，使用新的計(jì)算方法，研究者擴(kuò)展和更新修訂了中國城市綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由“雙碳”態(tài)勢(shì)、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展、治理有效5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，對(duì)2022年中國189個(gè)城市進(jìn)行了評(píng)估。
結(jié)論顯示，189個(gè)城市的綠色低碳綜合指數(shù)平均分為80分。評(píng)價(jià)的城市中，深圳和北京的綜合指數(shù)高居榜首，且得分超過90分。上海、杭州、廣州、成都、廈門、三亞等城市排名靠前，排名前十的多為低碳試點(diǎn)城市。綜合指數(shù)的區(qū)域分布特征為，東部和中部地區(qū)高于東北和西部地區(qū)，南方明顯高于北方地區(qū)。
評(píng)價(jià)根據(jù)人均GDP和碳排放強(qiáng)度，將189個(gè)樣本城市分為引領(lǐng)型、蓄力型、潛力型、壓力型四類。引領(lǐng)型城市表現(xiàn)最優(yōu)，蓄力型城市緊隨其后，內(nèi)部最為均衡。壓力型和潛力型城市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。潛力型城市未能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)合理轉(zhuǎn)化為低碳優(yōu)勢(shì)，尚未協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展的協(xié)同道路。壓力型城市普遍能源轉(zhuǎn)型的短板明顯，需要加強(qiáng)外部支持。
就推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，該綠皮書提出了三條政策建議。一是重點(diǎn)突破，集中資源，協(xié)同“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。建議與“雙碳”目標(biāo)有關(guān)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，宜應(yīng)有所側(cè)重，將有限的政策資源投入到能帶來顯著政策效果的地區(qū)。一方面有助于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展的信心，一方面有助于為其他地區(qū)先行探索經(jīng)濟(jì)下行壓力下，綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵路徑和舉措。
綠皮書還建議，未來應(yīng)在人均GDP高的城市、發(fā)展相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)增加綠色投資。這是因?yàn)?，相?duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資效率更高，回報(bào)率更高，有助于提高綠色就業(yè)，增加企業(yè)利潤，增強(qiáng)綠色財(cái)政的高質(zhì)量發(fā)展，緩解低碳減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)，這些地區(qū)的綠色投資也有助于破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，加快我國零碳產(chǎn)業(yè)布局，提升我國零碳產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二是建議深化試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)低碳試點(diǎn)往綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)包容性增長試點(diǎn)提升。當(dāng)前推動(dòng)和促進(jìn)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)包容性增長的關(guān)鍵在于把握好試點(diǎn)城市。通過立足試點(diǎn)城市一些成熟的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面給予一定的支持，首先實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市的綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容和諧增長。鑒于引領(lǐng)型試點(diǎn)城市表現(xiàn)最優(yōu)，尤其是東部試點(diǎn)城市各維度表現(xiàn)優(yōu)異，而且該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用也比較大，宜優(yōu)先在該地區(qū)打造經(jīng)濟(jì)包容性增長試點(diǎn)。
三是建議構(gòu)建城市間合作機(jī)制，打造南北幫扶低碳試點(diǎn)，推動(dòng)在全國一盤棋整體布局下有序推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，北方城市多為達(dá)峰壓力型和達(dá)峰潛力型。未來，北方地區(qū)要著重推動(dòng)達(dá)峰潛力型城市的綠色低碳發(fā)展，對(duì)達(dá)峰壓力型城市要積極幫助，通過外力的支持推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)減碳降污協(xié)同發(fā)展。具體說來，可以學(xué)習(xí)南方城市的經(jīng)驗(yàn)或者借鑒“東西部對(duì)口幫扶”的方法，采用“南北降碳幫扶”的方式助力北方城市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
同時(shí)，可以嘗試先在南方試點(diǎn)城市打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳包容性增長的示范城市，利用試點(diǎn)期間的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合良好的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，為其他地區(qū)包容性增長提供案例和樣板。打造南北幫扶低碳試點(diǎn)，通過綠色技術(shù)合作、研發(fā)技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，推動(dòng)南方城市成熟的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)助推北方部分碳達(dá)峰壓力型城市提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，提升綠色發(fā)展能力。
編輯 鄭偉彬
校對(duì) 李立軍
