▲2023年7月4日，北京，2023全球數(shù)字經(jīng)濟大會在北京國家會議中心舉行。圖/IC photo
2023年是大模型元年，也是智慧城市（城市治理）駛向歷史新時期的轉(zhuǎn)折年。
“我們正處在智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期?！北本┦薪?jīng)濟和信息化局副局長彭雪海在2023第十五屆智慧城市論壇上如是說。這個論壇于2023年11月18日在北京昌平舉行。
彭雪海認為，新技術(shù)、新產(chǎn)品快速迭代、日新月異，特別是2023年以大模型為代表的生成式人工智能（AIGC）的集中爆發(fā)，正在并將持續(xù)對新技術(shù)變革乃至千行百業(yè)的發(fā)展帶來深遠影響和無限可能。
于北京而言，借助人工智能、大模型技術(shù)，智慧城市建設(shè)也有了一個新的開始。
從2023年1月1日《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式實施；到6月，北京經(jīng)信局印發(fā)《北京市關(guān)于推進場景創(chuàng)新開放加快智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，海淀城市大腦2.0階段10大應(yīng)用場景需求面向社會發(fā)布；再到10月，北京發(fā)布37項智慧城市場景創(chuàng)新需求清單。
人工智能在北京城市治理中應(yīng)用廣泛
城市，作為開放而復(fù)雜的系統(tǒng)，為人工智能提供了更深入、豐富的落地場景。而城市治理涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各個層面、場景，將成為大模型發(fā)力的重要場景。
北京的智慧城市建設(shè)已經(jīng)涌現(xiàn)了越來越多的場景應(yīng)用案例。
2023年4月，北京市經(jīng)信局聯(lián)合北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2023北京智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用案例集》介紹，北京作為首都和國際科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新資源豐富，是中國數(shù)字化發(fā)展進程中的創(chuàng)新引領(lǐng)者和產(chǎn)業(yè)先行者。北京智慧城市建設(shè)成果顯著，按照“上下結(jié)合，并串結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合”的建設(shè)原則，以“筑基”為主要任務(wù)的智慧城市1.0建設(shè)基本完成。
上述兩個機構(gòu)共同發(fā)起《2023北京智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用案例集》案例征集活動，截至2023年3月底，共征集到了74項案例。
其中，共性基礎(chǔ)類有9個案例，如北京市市級政務(wù)云、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)(北京部分)規(guī)劃建設(shè)信息平臺等；綜合應(yīng)用類有15個案例，如回天地區(qū)城市大腦（下稱“回天大腦”）、北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)等；領(lǐng)域應(yīng)用類有50個案例，如朝陽區(qū) CBD 區(qū)域交通綜合治理、北京中軸線“萬象中軸”數(shù)字文化體驗項目等。
以“回天大腦”為例，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授張楠迪揚對新京智庫表示，“回天大腦”是北京比較有名的一個智慧城市建設(shè)案例，它的特點在于針對基層治理，實現(xiàn)了從街道直到社區(qū)的智慧治理。
如果要說2023年人工智能對于智慧城市建設(shè)有什么明顯的變化，張楠迪揚認為，最大變化就是人工智能技術(shù)應(yīng)用在社區(qū)治理的幅度和深度都顯著增強了，以及應(yīng)用模式有一個明顯的迭代更新。
北京的智慧城市建設(shè)在全球已經(jīng)有目共睹。在7月份發(fā)布的2023亞洲智慧城市排名和2023二十國集團（G20）智慧城市排名兩個榜單中，北京均位居第一梯隊。這兩份榜單由32位全球政策制定者和一流專家為243個城市的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和制度基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的16項指標賦予權(quán)重，進而作出排名。
城市大腦2.0時代
2023年，北京的智慧城市建設(shè)開始進入全域應(yīng)用場景開放和大規(guī)模建設(shè)的2.0階段。
2023年6月，海淀城市大腦2.0階段十大應(yīng)用場景需求面向社會發(fā)布，征集方案。
海淀區(qū)副區(qū)長馮燕介紹，海淀城市大腦是海淀區(qū)立足首都“四個中心”“兩區(qū)三平臺”戰(zhàn)略定位，提升區(qū)域城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和創(chuàng)新舉措。自2018年開始，海淀區(qū)不斷夯實城市大腦基礎(chǔ)設(shè)施。比如，海淀城市大腦算力當下已達2028萬億次/秒，可以將遍布于全區(qū)的20余萬個傳感器的數(shù)據(jù)進行實時匯集，構(gòu)建“時空信息一張圖”。
馮燕表示，下一步將繼續(xù)把城市大腦作為城市運行的中樞，構(gòu)建、推進城市大腦2.0的建設(shè)。將采用最新技術(shù)擴容城市大腦感知網(wǎng)絡(luò)，增加點位數(shù)量，進一步提升城市感知能力。實施以超大場景為牽引的全領(lǐng)域融合場景建設(shè)，進一步完善云平臺建設(shè)，將智慧城市服務(wù)惠及更多的城市治理領(lǐng)域。
參觀過海淀城市大腦的張楠迪揚介紹，作為市級層面的城市大腦，它主要針對智慧城市的治理，比如生態(tài)環(huán)境、城市交通，城市管理、公共安全等場景下的智慧城市場景應(yīng)用。而且這種借助人工智能等技術(shù)實現(xiàn)的場景應(yīng)用還將繼續(xù)增加。
再比如，作為區(qū)級層面的“回天大腦”，2023年也進入了2.0時代。2023年3月，昌平區(qū)政府召開常務(wù)會議研究《回天地區(qū)“城市大腦”2.0建設(shè)實施方案》，并在年底進行了項目招標。
借助大模型技術(shù)，新的城市治理應(yīng)用也在出現(xiàn)。
2023年7月31日，國內(nèi)首個信訪領(lǐng)域大語言模型“信訪大模型”公開發(fā)布。北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授劉冰調(diào)研過該模型，劉冰向新京智庫介紹，“信訪大模型”是使用信訪術(shù)語解釋、信訪專業(yè)資料、信訪問答等數(shù)據(jù)微調(diào)訓(xùn)練的領(lǐng)域大模型。
劉冰解釋，“信訪大模型”支持信訪件編寫、信訪人咨詢、信訪人指引、信訪工作輔助、信訪件摘要、信訪法治化支撐等場景，解決信訪件數(shù)量大、重復(fù)率高、重復(fù)件辦理工作量大等問題，使人工智能惠及信訪群眾和社會治理?！斑@有利于提高信訪工作質(zhì)效，保障群眾滿意度。”
北京大學(xué)軟件工程國家工程研究中心主任張世琨則表示，“百模競發(fā)”的大模型時代會對幾乎所有行業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響。未來,社會將逐漸由“人類決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭祟?人工智能”混合決策的新階段。
當然，這些智慧城市建設(shè)的新進展離不開一個重要前提，即“數(shù)據(jù)煙囪”的消除。
2023年1月1日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式實施?！稐l例》規(guī)定了數(shù)據(jù)匯聚、利用、開放、交易等規(guī)則，提出了培育數(shù)據(jù)要素市場。圍繞消除“數(shù)據(jù)煙囪”，北京市建設(shè)數(shù)據(jù)平臺促進數(shù)據(jù)應(yīng)用融合,積極推動跨層級、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享，挖掘數(shù)據(jù)價值。
“從大模型的技術(shù)原理可以推測出其使用障礙是什么，一定是有實時的、有用的數(shù)據(jù)?！睆堥蠐P表示。這種數(shù)據(jù)不是社會網(wǎng)絡(luò)的公開數(shù)據(jù)，而是有關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)。只有如此，才能提供相應(yīng)的公共服務(wù)或者實現(xiàn)相關(guān)的城市治理功能。
劉冰也表示，大模型背后的邏輯是數(shù)據(jù)是否豐富、算力是否足夠，以及能否針對性解決現(xiàn)實問題，目前國內(nèi)實力比較強的公司開發(fā)了普適性的通用語言大模型，但解決問題的針對性和有效性還不是很強，加上現(xiàn)在美國政府對英偉達圖形處理器（GPU）的限制，國內(nèi)算力很難馬上突破。
37項場景應(yīng)用需求
2023年，隨著大模型的出現(xiàn)，智慧城市治理的想象空間也得到了拓展。張楠迪揚說，“以前是技術(shù)限制了我們的想象力，大模型一誕生就把我們城市治理的場景應(yīng)用范圍一下拓展開了?！?/p>
正是在這樣一個時代背景之下，2023年10月30日，北京發(fā)布了智慧城市場景創(chuàng)新需求清單。該清單聚焦民生服務(wù)、城市治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合智慧城市發(fā)展的實際需求，總計37項場景創(chuàng)新需求。發(fā)布會由北京市經(jīng)信局，北京市科委、中關(guān)村管委會聯(lián)合主辦。
“之前政府沒有通過這種形式向社會，向技術(shù)方發(fā)布需求，很多都是零敲碎打式的，這次相當于一個整合式的全體的需求發(fā)布”，張楠迪揚說。其實，這不僅僅是北京發(fā)布了37項場景創(chuàng)新需求，更是意味著一種政企關(guān)系之間的新變化，因為通過這種方式能夠很好地結(jié)合技術(shù)、市場，共同實現(xiàn)創(chuàng)新。
不僅如此，在2023年12月下旬的一次活動上，北京市經(jīng)信局局長姜廣智表示，下一步北京將以全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)為抓手，努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營造更有利的發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。
比如，積極推進數(shù)字城市建設(shè)，計劃進一步擴大5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。目前，北京已經(jīng)建設(shè)了約3萬個5G基站，使其成為全國人均擁有基站數(shù)量最高的城市。接下來，北京將推動通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造京津冀算力一體化協(xié)同發(fā)展格局。
再如，北京市將積極探索打造國家級數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地。聚焦大模型訓(xùn)練、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域，先行先試，不斷擴大數(shù)字資產(chǎn)登記、評估、入表試點范圍，健全數(shù)據(jù)跨境流動的優(yōu)勢。
此外，姜廣智還表示，北京市將培育孵化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮超大城市百億孵化器的作用。北京將支持元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、南中軸國際文化科技園等建設(shè)，打造一批科技+文化基地，推動文化效益提升和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化通用人工智能的賦能，支持人工智能大模型在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的落地。
新京報記者 肖隆平
編輯 查志遠
校對 趙琳
