各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。10月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳授權(quán)公開發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》。

這是國(guó)家數(shù)據(jù)局成立一年來的首份中央層面發(fā)布的文件，首次明確公共數(shù)據(jù)可以授權(quán)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門因地制宜推動(dòng)共享開放，探索開展依規(guī)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，完善資源開發(fā)利用制度。并提出2025和2030目標(biāo)，其中提及到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。

擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給 ，適時(shí)制定授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提到以數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”為指引，從基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)、融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全保障標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)部分，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。此次發(fā)布的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，便是著手解決第一步“供得出”。

《意見》提到，完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，推動(dòng)主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合，強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責(zé)和范圍，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和機(jī)器可讀性。

探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，探索將授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍，明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。

數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，面向市場(chǎng)公平提供服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。加快形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運(yùn)營(yíng)格局。適時(shí)制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定。

建立健全價(jià)格形成機(jī)制，不得實(shí)施壟斷行為

《意見》提到，健全資源管理制度。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，依托政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應(yīng)用需求，編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行登記管理提高公共數(shù)據(jù)資源可用性，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置。

建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得實(shí)施與其他經(jīng)營(yíng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

發(fā)揮好價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理。

《意見》提到，鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織有條件無(wú)償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理智能化水平。

落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等創(chuàng)新推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，支持東中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展區(qū)域協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易模式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所健康發(fā)展。

此外，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持?jǐn)?shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動(dòng)

《意見》要求，明確公共數(shù)據(jù)管理和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任邊界，圍繞強(qiáng)化管理職責(zé)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。在有條件的地區(qū)和部門，按照管運(yùn)適度分離的原則，在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下，承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)職責(zé)的事業(yè)單位可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，符合要求的納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)政策。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。

營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”。

加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動(dòng)。

《意見》提到，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。積極參與國(guó)際交流合作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)國(guó)際治理規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 陳維城 編輯 陳莉 校對(duì) 盧茜