中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。10月10日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況。
劉烈宏當時介紹，已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范》，兩個配套政策一周內(nèi)將面向社會公開征求意見。
10月12日晚間，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿）顯示，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括運營期限，原則上最長不超過5年。
與此同時，國家發(fā)展改革委發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》顯示，建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，實現(xiàn)與各省級公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對接，推動登記信息互聯(lián)互通。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電子憑證“一證一碼”，支撐登記信息的查詢和共享。電子憑證原則上有效期三年。
授權(quán)運營期限原則上最長不超過5年
10月12日晚間，《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿）顯示，縣級以上地方各級人民政府、國家行業(yè)主管部門可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益的前提下，納入授權(quán)運營范圍。
其中提到，運營機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。鼓勵其他經(jīng)營主體對運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：運營期限，原則上最長不超過5年；運營機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算要求、收益分配機制；數(shù)據(jù)安全、個人信息保護要求和風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置措施；爭議解決方式等。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院高級工程師、清華中國電子數(shù)據(jù)治理工程研究院副秘書長王理達向新京報貝殼財經(jīng)記者表示，在開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的過程中，除了關(guān)注數(shù)據(jù)供給和開發(fā)應(yīng)用的效率外，還需要采取必要措施促進公平競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益最大化。要堅持市場驅(qū)動，要用市場化的模式推進授權(quán)運營活動，在運營機構(gòu)選擇中引入競爭機制，通過明確的協(xié)議約束授權(quán)運營的范圍、時限、責(zé)任、評價方式和退出條件等。
此外，《征求意見稿》提到，供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本規(guī)范有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會監(jiān)督。
劉烈宏表示，授權(quán)運營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實踐過程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等多種模式，應(yīng)該說各有特點。同時，也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，會影響公平競爭。
“加強多維度監(jiān)管。一方面，《意見》要求數(shù)據(jù)管理機構(gòu)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運營機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。另一方面，要求各地區(qū)各部門要向?qū)徲嫏C關(guān)提供資源開發(fā)利用情況，自覺接受審計監(jiān)督。此外，《意見》還明確提出，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況披露機制，運營機構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督?！眲⒘液杲榻B。
建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，發(fā)放電子憑證
10月12日晚間，國家發(fā)展改革委發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》顯示，登記主體在申請登記前應(yīng)當自行或委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過技術(shù)手段在保障安全的前提下對公共數(shù)據(jù)資源進行存證，確保來源可查、加工可控。登記主體應(yīng)按規(guī)定提交主體信息、數(shù)據(jù)合法合規(guī)性來源、數(shù)據(jù)資源情況、存證情況、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應(yīng)用場景信息、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估等申請材料。
其中，登記機構(gòu)審查通過后應(yīng)當將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡介。公示期滿無異議的，登記機構(gòu)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的電子憑證統(tǒng)一規(guī)范，向登記主體發(fā)放電子憑證。
國家數(shù)據(jù)局加強公共數(shù)據(jù)資源登記管理，推進登記服務(wù)標準化，依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄。建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，實現(xiàn)與各省級公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對接，推動登記信息互聯(lián)互通。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電子憑證“一證一碼”，支撐登記信息的查詢和共享。
電子憑證原則上有效期三年，自發(fā)證之日起計算。對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)文件運營期限不超過三年的，憑證有效期以實際運營期限為準。每次續(xù)展期最長為三年，但不得超過授權(quán)運營期限，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機構(gòu)予以注銷并公告。
國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示，建立資源登記制度，一方面，要摸清家底，搞清楚手上有什么數(shù)，在哪里。對于開展授權(quán)運營活動的部門和地方，需要回答授權(quán)了什么數(shù)據(jù)，形成了什么產(chǎn)品和服務(wù)。對于納入授權(quán)運營的數(shù)據(jù)，要求必須登記。對尚未納入授權(quán)運營的數(shù)據(jù)，鼓勵自愿登記。另一方面，開展登記有利于建立資源發(fā)現(xiàn)渠道，通過發(fā)布登記信息，提供查詢服務(wù)，可以更有效地促進供需對接，便于市場發(fā)現(xiàn)高價值數(shù)據(jù)，便于企業(yè)開發(fā)更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品，催生更多應(yīng)用場景。
新京報貝殼財經(jīng)記者 陳維城
編輯 岳彩周
校對盧茜
