10月18日，新京報記者從北京市規(guī)劃和自然資源委員會獲悉，《北京市耕地保護規(guī)劃(2023年-2035年)（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正面向社會公示，聽取公眾意見，公示期為30天。《規(guī)劃》明確，探索建立促進耕地集中連片保護長效機制，力爭到2035年實現(xiàn)永久基本農(nóng)田基本位于“大田”內(nèi)。

為全國超大城市耕地高質(zhì)量保護利用提供北京方案

近年來，北京市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實扛起耕地保護的政治責(zé)任，高質(zhì)量劃定全市不低于166萬畝永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)并全部落圖落地，同時組織各涉農(nóng)區(qū)依據(jù)規(guī)劃主動開展了大面積復(fù)耕，全市耕地規(guī)模首次實現(xiàn)歷史性回升，耕地保護工作成效顯著。

作為北京市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系中的市級專項規(guī)劃，《規(guī)劃》是指導(dǎo)全市耕地保護工作的綱領(lǐng)性文件，將為全國超大城市耕地高質(zhì)量保護利用提供北京方案。按照《規(guī)劃》，到2035年，北京市耕地保護空間布局將得到全面優(yōu)化，耕地保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。

在落實國家關(guān)于耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護要求的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進一步突出推動耕地集中連片布局與永續(xù)利用，搭建了數(shù)量、空間、質(zhì)量、生態(tài)、利用“五位一體”、保用融合的規(guī)劃管理框架，以期推動北京市堅持規(guī)劃引領(lǐng)耕地保護落地實施。

數(shù)量上，強調(diào)堅守耕地保護目標(biāo)不低于166萬畝、永久基本農(nóng)田不低于150萬畝不動搖，按照國家部署落實落細耕地占補平衡制度；空間上，持續(xù)推動耕地集中連片布局；質(zhì)量上，逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；生態(tài)上，因地制宜提升耕地生態(tài)服務(wù)功能；利用上，堅持以用促保，發(fā)揮耕地多元功能價值。

促進耕地集中連片保護，力爭到2035年實現(xiàn)永久基本農(nóng)田基本位于“大田”內(nèi)

為更高質(zhì)量實現(xiàn)全市耕地集中成片，《規(guī)劃》立足166萬畝耕地保護空間（含150萬畝永久基本農(nóng)田與16萬畝永久基本農(nóng)田儲備區(qū)）及挖掘周邊潛在的耕地后備資源，進一步規(guī)劃了百畝級、千畝級、萬畝級“大田”，作為未來推動耕地集中布局的規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)。同時，探索建立促進耕地集中連片保護長效機制，通過在“大田”內(nèi)按年度復(fù)耕，并與“大田”外零散分布的耕地保護空間逐步等量置換，確保耕地規(guī)模不低于耕地保有量任務(wù)、耕地布局更優(yōu)化，力爭到2035年實現(xiàn)166萬畝耕地保護空間位于“大田”內(nèi)的比例達到95%及以上，150萬畝永久基本農(nóng)田基本位于“大田”內(nèi)。

保障糧食與蔬菜生產(chǎn)空間，《規(guī)劃》提出強化166萬畝耕地保護空間對種植計劃的引導(dǎo)，建立健全北京耕地種植用途管控制度。

根據(jù)不同區(qū)域戰(zhàn)略定位、耕地資源，引導(dǎo)耕地發(fā)揮多元功能價值?！兑?guī)劃》提出，平原地區(qū)應(yīng)重點保障糧菜生產(chǎn)空間，積極推動一二產(chǎn)融合，鼓勵發(fā)展科技示范田，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主陣地、耕地高質(zhì)量保護利用主戰(zhàn)場和改革創(chuàng)新先行區(qū)，營造開闊疏朗、金綠交織田園風(fēng)光。綠隔地區(qū)注重一三產(chǎn)融合，打造農(nóng)耕文化體驗新地標(biāo)。山區(qū)注重一三產(chǎn)融合，建設(shè)生態(tài)節(jié)水田、特色作物田，豐富生態(tài)空間。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，《規(guī)劃》提出在尊重農(nóng)民意愿的前提下，規(guī)范有序引導(dǎo)“大田”內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展。此外，《規(guī)劃》強調(diào)通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動，實現(xiàn)耕地高質(zhì)量保護利用。

建立健全耕地保護規(guī)劃編制和實施體系

《規(guī)劃》提出構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級耕地保護規(guī)劃編制與實施體系。市級規(guī)劃強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建新時代北京耕地保護新格局；區(qū)級層面應(yīng)編制區(qū)級耕地保護規(guī)劃，重點優(yōu)化“大田”布局，夯實耕地后備資源數(shù)據(jù)底數(shù)，明確“大田”主導(dǎo)功能，打造精品產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面按需編制“大田”綜合實施方案，像設(shè)計建設(shè)空間一樣設(shè)計非建設(shè)空間。

《規(guī)劃》要求加快健全耕地保護劃、建、種、保、補“五位一體”法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時強化耕地保護黨政同責(zé)，持續(xù)健全“田長制”，建立耕地全鏈條一體化管控體系，以期強化耕地保護的閉環(huán)管控，全面夯實保護管理責(zé)任。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 趙琳